国务院总理李强6月27日主持召开国务院常务会议，听取关于贯彻落实全国科技大会精神加快建设科技强国情况的汇报，部署健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，审议通过《农村公路条例(草案)》。

　　小切口营商环境改善

　　会议指出，“高效办成一件事”以小切口推动政务服务理念转变、流程重塑、部门协同，便利了群众和企业办事，有力促进了营商环境改善和行政效能提升。

　　中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示，“高效办成一件事”意味着从小切口推动政务服务理念转变，建设服务型政府，从公众需求出发重构行政服务逻辑，推动政府运行方式从职能分割向整体协同转变，切实让老百姓办事更便利。具体来看，这一机制能够通过优化流程，实现降本增效；通过持续优化营商环境，增强经营主体活力；通过延伸普惠服务场景，提高行政治理效能。

　　“‘高效办成一件事’表面是简化单项服务，实质是政府治理逻辑的转向。传统政务服务以部门职能为中心，企业需自行串联审批链条；而‘一件事’改革强制部门以用户需求为中心重组流程。”中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力接受记者采访时分析。

　　朱克力举例，某地开办餐馆过去要分别申请食安、消防、环保许可，现整合为“餐饮综合准营”，办理时限大为压缩。这种小切口突破，具有双重价值：行政层面，打破部门权力壁垒，倒逼协同效率；市场层面，直接降低企业时间成本和不确定性。尤其对中小企业，减少跑动次数就是最实在的营商环境改善。这种渐进式改革比整体重构更可行，单个事项的成功将形成示范效应，逐步推动更大范围的制度重构。

　　加强常态化机制建设

　　会议还指出，要加强常态化机制建设，推动“高效办成一件事”重点事项全面落实，结合群众和企业反映突出的问题优化拓展事项范围，鼓励各地因地制宜增加特色事项，推动银行、医院、电信等更多公共服务集成办理。

　　刘向东表示，加强常态化机制建设，需要将“高效办成一件事”融入行政服务的理念中。结合群众和企业反映突出的问题，则是要将一件事的范围拓展到群众反映突出的公共服务痛点，如跨省办事、政策申领，解决急难愁盼问题，强化民生获得感和满意度。推动银行、医院、公共交通等公共服务集成办理，有助于进一步拓展“好办智办”的服务场景，实现群众从“能办”到“好办”的体验升级，最大限度释放普惠效应。“通过一件件民生小事营造更便利更高效的营商环境，从而让百姓的获得感更强。”刘向东说。

　　“部署常态化机制直击改革深水区矛盾。”朱克力进一步分析，将企业反映问题作为拓展依据，实则是构建市场反馈驱动机制，使改革精准对接真实痛点。例如，北京针对科创企业反映的跨区域政策衔接难，新增科研设备跨境通（002640）关集成服务，本质上是以企业需求定义服务清单。

　　朱克力还指出，国常会部署中重点提及银行、医院、电信等领域，因其涉及营商环境的隐蔽成本。企业融资要反复提交工商税务证明，群众看病报销跨部门跑腿，这些非传统政务却直接影响社会运行效率。推动公共服务集成，是在打破“政务”与“生活”场景的人为割裂。当企业为员工办社保、医疗等事项同样高效时，才算真正意义上的营商环境优化。这实际是将政务服务理念扩展至全要素保障领域。

　　强化数字技术赋能

　　会议还指出，要强化数字技术赋能，持续完善全国一体化政务服务平台功能，破除数据壁垒，推进“一网通办”，切实提升服务质量和办事体验。

　　朱克力分析，数字化赋能的本质是通过技术重构政府服务流程。全国一体化政务平台的核心堵点是数据孤岛，企业办证照需反复提交相同材料，本质是行政流程割裂推高了制度性交易成本。

　　“数字技术破除壁垒后，可实现‘一次认证、全网通办’，例如企业开办从跑7个部门减至线上一次填报。这不仅压缩了时间成本，更关键的是通过数据流动倒逼部门职责重构，从根源优化营商环境。”朱克力说。

　　刘向东也表示，利用数字化赋能，提升全国一体化政务服务平台功能，能有效拓展服务范围和能力，解决服务流程不顺畅的问题，实现跨部门、跨层级业务协同，推动“一照通办”“证照联办”等改革，持续释放数字化治理红利。

　　在推进过程中，朱克力建议聚焦三点：一是强化底层数据标准统一，避免地方平台“表面联通、实际卡壳”；二是建立动态反馈机制，企业办事中的卡点应实时触发系统优化；三是警惕“数字化形式主义”，少数地区把线下流程原样照搬上网，反而增加操作复杂度。“真正的赋能必须让企业感知到流程减法而非技术加法。”他说。

　　刘向东提出，下一步股票加杠杆门槛，要利用好数字技术，赋能行政服务，并从企业和群众视角界定“一件事”，用数字手段打破部门壁垒，利用全国一体化政务服务平台，将多部门分散办理的事项整合为“一件事”集成服务，应用区块链、AI等技术优化智能导办、风险预警功能，切实通过“小切口”改革撬动政府效能“大提升”。

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